الفاخوري يكتب عن نظرة البنك الدولي للشراكات في ظل جائحة كورونا

كتب عماد الفاخوري مدير تمويل البنية التحتية  في البنك الدولي مقالا “كيف ينظر البنك الدولي إلى COVID-19 والشراكات بين القطاعين العام والخاص في الوقت الحالي وما بعد الأزمة”.

وعرض الفاخوري نظرة البنك  لتلك الشراكات في الأمدين القصير والطويل، مؤكدا أنه ويجب على الحكومات أن تحدد خيارات لحماية استمرار تنفيذ خدمات البنية التحتية المهمة مع إدارة آثار ذلك على المالية العامة.

وتاليا نص المقال:

في الشهر الماضي ، أطلق البنك الدولي ماراثونًا من جلسات العصف الذهني مع وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص وممثلي الحكومة في جميع أنحاء العالم للتعرف على كيفية تأثير COVID-19 (فيروس التاجي) على برامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. أردنا تشجيع التبادل الصريح بين الأقران لإبلاغ المحادثات لمنتدى مجتمع PPP افتراضي للحكومات التي سنطلقها هذا الشهر.

إن هدفنا هو دعم البلدان بشكل استباقي لأنها تضع استراتيجيات إدارة الأزمات والإنعاش لمنع مشروعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتخفيفها ودعمها. بينما نتحرك بسرعة لمعالجة COVID-19 ، يعد هذا جزءًا من نهجنا المتكامل للمساعدة في تعبئة تمويل وخبرات القطاع الخاص لتطوير البنية التحتية بشكل عام – للحصول على المزيد من الموارد للبلدان لهذا الغرض بتكلفة معقولة ، بطريقة توفر قيمة مال.

نحن نعلم أن التعاون الصحي مع القطاع الخاص سيكون أكثر أهمية من أي وقت مضى مع خروج البلدان من هذه الأزمة أكثر تقييدًا من الناحية المالية. كما نعلم من الأزمات السابقة أن العديد من الحكومات ستستخدم الإنفاق على البنية التحتية كإجراء لتحفيز الاقتصاد. دورنا واضح للغاية: نحن هنا لمساعدة البلدان على تحسين حلول البنية التحتية للقطاع الخاص التي تكون مستدامة ومرنة ومستنيرة من خلال أفضل الممارسات والحكم الرشيد والشفافية والاستدامة المالية. نريد أيضًا مساعدتهم على ضمان أن استثمارهم في البنية التحتية – بالوسائل العامة والخاصة على حد سواء – يدعم المسارات منخفضة الكربون ويعزز القدرة على التكيف مع تغير المناخ وأنواع الصدمات الأخرى ، مثل جائحة COVID-19.

اسمحوا لي أن أعطي فكرة عن كيفية النظر إلى هذا على المدى القصير والطويل.

في الوقت الحالي ، تؤدي الاضطرابات المؤقتة في الطلب والعمليات إلى خسائر في الإيرادات لشركات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. هذه ليست مفاجأة ، ونحن نتتبع الوضع عن كثب. وينطبق الشيء نفسه على التأخيرات في جداول البناء بسبب مشاكل جانب العرض مثل العمالة والمعدات وتعطل المواد الخام للمشاريع قيد الإنشاء.

على المدى المتوسط ​​، نتوقع اتجاهاً هابطاً دائماً في الإيرادات من المشاريع التشغيلية ، والآثار السلبية على الوصول إلى التمويل لأولئك الذين لم يصلوا بعد إلى الإغلاق المالي ، وتعطيل جداول البناء للمشاريع الجارية بالفعل.

كم يجب أن نقلق؟ هذا هو السؤال المليار دولار. قد يتم تعويض الخسائر قصيرة الأجل مع اعتماد شركات القطاع الخاص على احتياطيات الإيرادات والمكون الثابت لمدفوعاتهم من عقود الخدمة الطويلة الأجل وعقود الاستحواذ ، ومن خلال إبطاء الاستثمارات غير الضرورية. في الواقع ، عندما تكون الجداول الزمنية للمشروع متأخرة في الأحداث الخطرة ، فقد تتعافى الجداول الزمنية دون تأثير دائم على أساسيات المشروع. قد يتم تطبيق شروط القوة القاهرة ، والتعويض ، وتغيير القانون اعتمادًا على ظروف كل حالة.

يمكن التخفيف من هذه الآثار بنجاح متواضع من خلال الظروف القاهرة وشروط التعويض ، باستخدام تمويل الجسر ، ضخ رأس المال ، إعادة التفاوض على معايير المشروع الرئيسية ، وإدخال المرونة التنظيمية على مؤشرات الأداء ، من بين تدابير أخرى. إذا كانت آثار الوباء محدودة على المدى القصير أو المتوسط ​​، فقد لا تتغير مخاطر ائتمان المشروع والحصول على التمويل بشكل كبير.

علاوة على ذلك ، لن تكون التعديلات في عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص القائمة ممكنة ببساطة بدون خطوات استباقية من قبل الحكومة والجهات الراعية والمقرضين – بالنظر إلى المرونة المحدودة للعقود للتكيف مع التغييرات الجذرية. يمكن أن تصبح عمليات الإنهاء وإعادة الشراء التي بدأها أي من الطرفين حقيقة مع اختيار الحكومة أو إجبارها على تشغيل وصيانة المشاريع المتعثرة. يبدو هذا أقل احتمالا ؛ ومع ذلك ، ينبغي على واضعي السياسات توخي الحذر وتقييم المخاطر القطاعية والمخاطر على مستوى المشروع مع تطور الوضع.

من هذا المنطلق ، لديّ كلمتان مشورتان للحكومات: ابق متيقظا. نوصي بأن يقوموا بمراجعة محافظهم الخاصة بالبنية التحتية للشراكة بين القطاعين العام والخاص (SOE) المملوكة للدولة لتحديد الأماكن التي تكون فيها المخاطر المالية أكبر وما هو على المحك من حيث تقديم الخدمة إذا كان أداء المشاريع ضعيفًا أو دخلت في ضائقة مالية. وعليهم تحديد الخيارات لضمان استمرار تقديم خدمات البنية التحتية الحيوية أثناء إدارة التأثيرات المالية. من هناك ، تختلف استجابات السياسة: من استخدام المرونة التعاقدية المتاحة ، وإعادة الهيكلة المالية ، وتوفير السيولة قصيرة إلى متوسطة الأجل ، وأدوات تحسين مخاطر الائتمان المناسبة ، وإعادة تدوير الأصول ، أو تسييل الأصول الموجودة.

أطلق المرفق الاستشاري للبنية التحتية بين القطاعين العام والخاص (PPIAF)  برنامجًا حيث يمكن للحكومات أن تطلب الدعم لتقييم تأثير COVID-19 على محافظ PPP ؛ اختبارات الإجهاد للهياكل PPP. مراجعة تعاقدية رفيعة المستوى ؛ الإغاثة وأحكام الاضطرابات ؛ وتقديم أمثلة على أفضل الممارسات الدولية للتخفيف من الآثار ، ومنع فشل المشروع ، وتنمية الشراكة بين القطاعين العام والخاص بسرعة.

و مرفق البنية التحتية العالمية ، والعمل من خلال شركائها بنوك التنمية المتعددة الأطراف، يستجيب مع موارد مخصصة لمساعدة مع دراسات إضافية، تسعير، إعادة التوازن، وسوق السبر مع ممثلي القطاع الخاص لمشاريع مرحلة ما قبل محاولة تتأثر COVID-19. يمكن للمنشأة أيضًا تقديم النصح للشركات المملوكة للدولة لمعالجة قضايا السيولة ومساعدة الحكومات على تصميم وإعداد برامج الاستثمار كجزء من حزم التحفيز الخضراء التي تكون ميسورة التكلفة ومستدامة ومناسبة للغرض.

ماذا عن المدى الطويل؟

والحقيقة هي أننا بحاجة إلى المزيد من المرونة في الشراكة بين القطاعين العام والخاص والأطر التعاقدية للمضي قدما. إن الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، كوسيلة لتوفير البنية التحتية ، في تطور مستمر ، وكذلك قدرة الحكومات على شرائها وتنفيذها بفعالية. سيساعد التركيز المستمر على تطوير البنية التحتية كفئة أصول على تحريك هذا الأمر.

ولكن للاقتراض من علم الأحياء ، فإننا نعلم أيضًا أن هناك لحظات من التطور السريع. نحن الآن نشهد خلق بيئة طبيعية جديدة في العديد من أجزاء حياتنا: بعضها سيكون صعبًا ، وبعضها أفضل نأمل.

في العمل الذي يشغل قراء هذه المدونة ، دعونا لا نخجل من التحدي لتحقيق المزيد من التقدم نحو تحقيق تعادلات القوة الشرائية الأكثر استدامة ومرونة. خاصة في لحظات كهذه ، نحن نعلم أن تطوير البنية التحتية الجيدة يساعد على حماية الأرواح وسبل العيش ومستقبل البلدان ذاته.

لقد حان الوقت أيضًا لأن كل يوم يمر يمر العالم بالعثور على طرق لتسخير تكنولوجيا البنية التحتية (InfraTech ) من خلال دمج المواد والابتكارات المادية والآلية عبر دورة حياة البنية التحتية – وفي الواقع الشراكات بين القطاعين العام والخاص في المستقبل.

نعم ، يمكننا على الإطلاق إنشاء نوع جديد من الشراكة بين القطاعين العام والخاص وإطار عمل محسّن يدعمه بقوة ويتم إعلامه بما مررنا به جميعًا بمجرد انتهاء أزمة COVID-19. وأنا أتطلع لرؤية هذا يتكشف.